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索 引 号:    012948413/2018-00124 信息分类:    农业、林业、水务 / 政策解读 / 其他
发布机构:    南京市农业委员会 生成日期:    2018-04-12
生效日期:     废止日期:    
信息名称:    《关于进一步完善政策体系推动新型农业经营主体高质量发展的实施意见》政策解读
文  号:     关 键 词:    经营主体 实施意见 政策解读
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《关于进一步完善政策体系推动新型农业经营主体高质量发展的实施意见》政策解读

  2018年4月2日,市委办公厅、市政府办公厅印发《关于进一步完善政策体系推动新型农业经营主体高质量发展的实施意见》(宁委办发[2018]31号)(以下简称《实施意见》)。《实施意见》共包含四个方面十八项条款,为方便社会各界更好地了解把握《实施意见》的内容,现将文件解读如下:

  一、《实施意见》出台背景

  2017年5月,中共中央办公厅、国务院办公厅下发了《关于加快构建政策体系培育新型农业经营主体的意见》。2017年10月29日,江苏省委、省政府办公厅印发了《关于加强政策体系建设促进新型农业经营主体发展的实施意见》。11月,华静副市长做出批示,要求“市农委认真研究,提出相关建议供研”。根据市领导要求,结合南京市实际情况,市委办公厅、市政府办公厅出台了《实施意见》。

  二、《实施意见》起草过程

  一是起草阶段。2017年11月,市领导在《江苏省委、省政府办公厅关于加强政策体系建设促进新型农业经营主体发展的实施意见》上批示,要求市农委起草实施意见。市农委迅速落实,在认真学习和研究国务院、省相关文件的基础上,结合南京新型农业经营主体发展实际,经过广泛深入调研形成《实施意见》(征求意见稿)。

  二是征求意见阶段。《实施意见》(征求意见稿)形成后,两次征求市发改委、财政局、国土局、物价局等市级主管部门及部分区农业局的意见,并经过市领导办公会研究,多次修改完善,最终形成《实施意见》(送审稿),经市政府法制办审查报市委、市政府办公厅。

  三是审定发布阶段。经市领导审定后,2018年4月2日,南京市委办公厅、市政府办公厅正式印发《关于进一步完善政策体系推动新型农业经营主体高质量发展的实施意见》(宁委办发[2018] 31号)。

  三、《实施意见》主要内容

  1.总体要求和主要目标。按照“一个高水平建成,六个显著提升”和“对标找差、创新实干、推动高质量发展”的要求,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,引导新型农业经营主体更好地提高发展质量,更好地发挥建设现代农业的引领作用。到2020年,基本形成与世界贸易组织规则相衔接、与市区财力增长相适应的投入稳定增长机制和政策落实与绩效评估机制,构建框架完整、措施精准、机制有效的政策支持体系,培育一批质量高、实力强、带动大、机制活的新型农业经营主体和农业产业化联合体,使之成为推进都市型现代农业发展的主力军。

  2.发挥政策对新型农业经营主体高质量发展的引导作用。引导新型农业经营主体规范发展,引导新型农业经营主体实施绿色发展,引导新型农业经营主体联合发展,引导新型农业经营主体适度规模发展,引导新型农业经营主体共享发展。

  3.完善新型农业经营主体支持政策体系。强化财政扶持,落实税费优惠政策,强化用地用电用水支持,扶持基础设施建设,优化金融扶持政策,提高保险保障水平,加大人才培养和科技支撑,强化产销衔接。

  4.健全政策落实机制。加强组织领导,注重典型示范,优化服务指导,强化考核督查。

  四、政策创新之处

  1.政策导向方面。在新型农业经营主体发展上提出“规范发展、绿色发展、联合发展、适度规模发展、共享发展”。在全面贯彻落实上级文件的同时,结合我市实际提出发展要求。在“引导新型农业经营主体实施绿色发展”中增加“支持新型农业经营主体加强生态渔业建设”相关要求。在“引导新型农业经营主体联合发展”中,提出发展农业产业化联合体的要求,并突出了建设农业产业化联合体的重点产业。在“引导新型农业经营主体共享发展”中提出“鼓励农业龙头企业与农户、家庭农场、农民合作社、村集体经济组织开展互惠合作”“完善农业产业化联合体内部利益联结机制,引导联合体内部形成服务、购销等方面的最惠待遇。鼓励农业产业化联合体探索成员相互入股、组建新主体等新型联结方式”等利益联结模式。

  2.具体政策方面。将有关设施农用地政策及金融支持政策的细化内容纳入《实施意见》,并提出一些创新政策建议:一是在财政扶持方式上,增加“先建后补”的补助方式(国家、省有关文件中未提出);在财政资金支持重点上明确向各类示范农业经营主体和农业产业化联合体倾斜。二是在金融扶持政策方面,提出“支持农业龙头企业为农户、家庭农场和农民合作社发展高效特色产业、延伸产业链和价值链提供贷款担保服务。”三是在保险保障方面,提出“提高主要种植业和高效设施农业保险保障水平”。

  3.落实机制方面。为更好推进政策扶持落实,在《实施意见》中明确了各相关部门的具体责任,并针对我市镇街指导、培育机构不健全的现状,在加强农村经营管理体系建设中,提出“重点落实镇街指导服务机构,健全镇街辅导员队伍”。

  文件链接:关于进一步完善政策体系推动新型农业经营主体高质量发展的实施意见

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